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長三角地區要實現一體化發展需建立共商共建共管共享

來源:南京純水設備??????2019/9/18 20:36:55??????點擊:

www.u2pu.com南京純水設備】前不久,我國印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,專章提出要“高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區”,明確探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化的制度創新,為整個長三角生態綠色一體化發展提供探索路徑和示范。

當前,長三角地區要實現一體化發展,核心是解決行政壁壘、地理阻礙、政策各異等問題,實現共商共建共管共享。而要實現生態綠色一體化發展,就需要圍繞“解決環境與發展如何協調共進難題”做文章,將生態保護與社會發展有機融合、相得益彰。南京工業純水處理設備長三角地區涉及三省一市,利益主體、行政部門繁多,各種訴求眾多。要實現生態綠色一體化發展,就需要尋求各地利益的最大公約數,在目標交集中進行制度創新,實現效益共享。

聚焦生態綠色領域一體化,則需要從生態綠色的雙重性出發來考慮,即生態環境向好發展則能夠提供民眾普惠的公共產品,向壞發展則會演變為影響人群健康、危害社會經濟穩定的因素。正由于生態綠色的感知群體是全體公眾,具有強烈的普惠特征,因此,在推動區域生態綠色一體化的過程中,所涉及的產業結構調整、人口密度控制、基礎設施建設、重大項目布局等,便轉化為發展風險共擔與生態利益得失的匹配問題。

要實現區域生態綠色一體化發展,有必要緊緊把握住生態環境作為一種公共產品的屬性特征,避免良好生態環境成為部分群體的獨享品。要實現這一目標,就要建立起環境治理“成本共擔、效益共享、合作共治”機制,政策設計或法規標準的制定也要從這個原則出發。

在一體化發展過程中,為了達到發展均等化的效果,更重要的是探索建立效益共享的發展模式。只有經濟效益、產業創新的溢出做到效益共享,才能真正調動一體化區域的積極性,在不打破地理限制的情況下勁兒往一處使。

建立效益共享的發展模式,需要呼喚市場化機制的形成,引入更多市場化的政策組合。如完善反映綠色要素價值的經濟金融政策,構建綠色市場、帶動綠色消費和構建綠色生活體系、形成綠色價格信號、引導綠色金融資金投入、強化利于綠色生產的財稅政策等,使得造成污染的主體付出的成本能夠覆蓋社會生態環境的損失。

而對于符合節能、節水、資源綜合利用的項目或產品,設計優惠的稅收制度;對落地示范區的項目、產品生產過程中的資源利用、環境友好工藝、模式等,作為所在行業的“領跑者”示范。在產品標識上,可將環保節能節水低碳等產品整合為綠色產品,發布示范區內綠色產品的標識等,都可以作為調節手段。多元主體的互相匹配,將使得生產者、消費者等進一步形成對綠色生產、綠色生活的共識。

此外,對綠色技術創新所帶來的項目、企業、技術等要在一體化區域內合理布局,而不是集中在單一地區。對于服務模式創新、技術工藝創新,應在一體化區域內的不同地點進行推廣,以此鼓勵各地創新示范的積極性。創造綠色技術的相互分享,特別是要完善綠色技術的轉化機制和分享機制,通過綠色技術的轉化和分享,引導產業在一體化區域內得到均衡合理布局。搭建綠色技術的分享平臺,一體化示范區作為先進技術的集散地,快速及時將綠色技術進行分享,打開綠色市場大門,真正形成效益共享的局面。

對于一些爭議性很大的項目,要讓公眾參與進來,確保信息真正做到公開。

例如,滬蘇浙三地處于太湖流域的河網地區,水系交錯、河湖錯落。區域內橫穿的干支流存在上下游水體功能定位不同問題,常常導致上游來水水質無法滿足下游飲用水的水質標準。這種典型的跨行政區的環境問題是一體化過程中無法回避的難題。南京反滲透純水處理設備要從根本上解決問題,除了可借鑒傳統的下游補償上游的方法外,還可建立成本共擔的合作機制。

此外,還可拓展建立雙向補償標準和市場化運作的流域基金。雙向補償標準即“當補償斷面水質劣于水質目標時,由上游地區補償下游地區;當補償斷面水質達到水質目標時,由下游地區補償上游地區”。而流域基金的設置則是為了更好地形成穩定治理流域的資金保障,其來源不僅包括三地政府的公共財政,還包括環境公益訴訟索賠的資金。這些資金可以反哺上游地區工業污染、農業面源污染的治理,提高上游地區的排水標準,甚至設置滿足下游飲用水水質標準的上游來水水質標準。這也是成本共擔的一種表現。